党员领导干部违规操办婚丧喜庆,是纪检监察机关在办案中经常遇到的问题。执纪审查实践中,一方面违规操办婚丧喜庆一般涉及的人员多,人物关系较复杂,且部分证人碍于人情,不愿配合作证。另一方面,违规操办婚丧喜庆通常具有一定的隐蔽性,该类问题线索通常来源于群众的投诉举报和网络舆情,违纪行为的发生与纪检监察机关介入调查之间存在一定的时差,违纪人员串供、销毁证据的机会多,增加了查办该类问题的难度,因此找准取证的重点是案件突破的关键。
一、查实操办规模标准
因部分证人存在思想顾虑,在配合调查时不愿如实客观地说明情况,纪检监察干部在接到问题线索后,应及时从酒店、农村流动帮厨团队等婚丧喜庆宴席承办方调取宴席的订单记录、菜单及结算账据,查实操办规模标准,调取当日酒店的监控录像,从录像中查看操办的规模,初步筛查行为人违规邀请的人员,掌握初步情况。
二、确定礼金数额和违纪数额
因参加宴席的人员通常较多,全部进行询问的难度大,需要在调查时及时提取当事人的礼金簿、记录本、纸质红包、电子红包等能够记录礼金数额的相关书证,其中以礼金簿最为重要。同时根据行为人的陈述及相关证人证言,结合从酒店、农村流动帮厨团队等婚丧喜庆宴席承办方处调取的宴席资料及酒店的监控录像,初步梳理出礼金数额和违纪数额。
三、认定利用职权或者职务上的影响
除提取行为人任职文件、职务分工等证据外,还要核实操办婚丧喜庆事宜行为是否与其职务有关,如调取涉及行为人和参加宴请人员的审批资料、项目资料,还可通过与违规邀请参加宴请的人员进行谈话的方式,了解该部分人员是否与行为人之间存在职权上的联系或职务上的影响,并反映其参加宴请的主观心理,有的是畏惧相关部门和领导的权力,巴结讨好以求来日方长、办事顺利,有的是想利用党员干部手中的权力,导致其不敢拒绝或不好意思拒绝邀请。
四、认定在社会上造成不良影响
网络舆情、媒体报道等造成的不良影响较为具体,此外还可通过与参加宴请人员进行谈话,了解行为人邀请的次数、方式与规模。同时查验行为人举办宴席前是否申报备案,备案资料与实际宴请桌数是否一致,并从主持婚丧喜庆仪式的公司、经办人处查明是否存在违规用公款、公物操办的情况,是否存在由下属以及有利害关系单位和个人报销、支付应当由本人或者亲属承担的操办费用的情况,综合礼金数额、违纪数额、行为人的陈述及相关证人证言,排除证据中存在矛盾的地方,审慎认定是否造成不良社会影响。
五、查明违纪动机
通过查明行为人筹备婚丧喜庆事宜的情况,特别是对礼金簿的选用、宴席及仪式的筹备情况,行为人违规邀请的次数、方式,收取的礼金数额、违纪数额,操办的规模标准有没有向组织报告,报备情况与实际是否一致等因素,综合以上判断反映行为人的违纪动机是否为纪律意识差、大操大办追求场面、与利益方搞好关系、借机敛财。
六、辨别行为人退还礼金的动因及时间
对行为人清退违规收受礼金的情况,应界定行为人退还礼金的主观意愿进行区别对待。如行为人在婚丧喜庆宴席举办后整理礼金情况时,自觉认识到部分人员的礼金不应当收受并主动清退,此种情况下应将已退还的部分礼金从礼金数额、违纪数额中扣除。如行为人在得知自己被举报、曝光,纪检监察机关开始调查后开始清退礼金,已退还的部分礼金不能从礼金数额、违纪数额中扣除。在取证时主要侧重于行为人退还礼金的动因及时间,结合行为人陈述及相关证人证言查明行为人退还礼金的本意、退还方式和退还时的言辞,以此综合认定行为人退还礼金是否出于自愿。(裕安区纪委监委 尤运生)